农民日报全媒体记者 庞博
清晨的六安市西茶谷，雾气漫过层层茶垄，游客手捧刚冲泡的抹茶谈笑风生；正午的安庆市怀宁县，蓝莓产业园里，农户忙着修剪露天蓝莓枝条，棚内一颗颗蓝莓果在阳光照耀下显得格外鲜嫩诱人；傍晚的潜山市槎水镇，智能养蚕车间的灯光亮起，恒温环境里的蚕宝宝正啃食着饲料……
从茶园到果园，从传统农区到智慧车间，巩固拓展脱贫攻坚成果的浪潮中，安徽乡村正以肉眼可见的速度蝶变：村集体账本上的数字逐年攀升，泥泞小路变成柏油大道，闲置荒地化身产业基地，这些巨变的背后，都离不开中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称“衔接资金”）的精准滴灌。
“安徽省自2021年起，将帮扶项目联农带农机制建设作为衔接资金绩效管理的核心抓手。通过创新体制机制、优化资源配置、强化利益联结，着力破解‘带农不紧密、主体缺动力、增收渠道窄’等难题，探索形成‘政策引导+产业支撑+市场驱动’的联农带农模式。”安徽省农业农村厅相关负责人介绍。近日，记者深入安庆市、六安市等地，实地探访衔接资金如何为地方发展注入新活力，绘就乡村振兴的江淮新图景。
资金投入带来“乘数效应”
踏入怀宁县，从高速出口到城区主干道，蓝莓主题雕塑、印有“蓝莓之乡”的公交站台、奶茶店的“蓝莓特调”，都在诉说这座小城的产业基因。酸性至微酸性的土壤恰好匹配蓝莓生长的酸性需求，而县内10万余亩适宜种植蓝莓的山场和缓坡岗地，更成为了这座小城发展蓝莓产业的“摇篮”。
“1998年，怀宁县黄墩镇开始试种28亩蓝莓，建成安徽省第一个蓝莓栽培试验示范园。”怀宁县农业农村局局长郝春林说，“随着种植试验成功，怀宁各乡镇农户及本地与外地企业开始自主种植蓝莓。2016年，怀宁县把蓝莓确定为脱贫主导产业，目前全县蓝莓种植超10万亩、加工能力超10万吨、综合产值超100亿元，年吸引游客超100万人次。可梅雨季节一来，蓝莓落果率能达30%，自然损失较大。”
2021年以来，通过衔接资金投入，怀宁推进“连栋智慧大棚”建设。这种高3.8米、跨度8米的钢结构设施，顶部覆盖透光率75%的薄膜，侧边配备自动卷膜器，雨天闭合防涝、晴天开启通风，配有水肥、温湿自动监测调节设备，能将落果率控制在5%以内，也能为蓝莓生长创造更好条件。
全产业链布局中，衔接资金的“乘数效应”愈发凸显。“我们专业从事蓝莓花色苷提取等精深加工，厂房由政府投资建设。怀宁蓝莓产量高，我们依托地理区位优势，建设了年产8吨蓝莓花色苷的提取生产线，以及2500吨蓝莓浓缩果汁或原浆产能的生产线。”蓝美生物科技有限公司总经理许俊介绍。
“这里之前是荒山荒岗，有了衔接资金支持后，金闸村经济合作社负责协调服务，促进农民荒山流转，将适宜种植蓝莓的地块从农户或村民组流转到村集体，由经济合作社发包给安徽德琳蓝莓种植有限公司，农户或村民组每年获得山场流转租金每亩200元以上。”三桥镇金闸村党支部书记刘爱琴说。
“通过扶贫资金和衔接资金的助力，蓝莓产业逐步发展起来了，怀宁县蓝莓产业发展公司每年及时为19个资金入股的脱贫村进行分红，每村年增加集体经济收入不少于2.4万元。同时，脱贫户以及一般农户还能在园区务工增收，我这个村支书在村里的影响力也提高了，不管是修路铺桥还是移风易俗，村民都特别配合。”刘爱琴满脸喜悦，资金注入的不仅是产业发展，还是农村环境的整体改善。
资金杠杆效应持续释放，怀宁县合理使用统筹乡村振兴专项资金等财政涉农资金，与安徽省农业信贷担保有限公司搭建“政银担企”四方合作平台，为村集体蓝莓种植提供前期投入，目前获得蓝莓贷款授信额度5.7亿元，发放贷款超2.65亿元。
从无到有，从有到优，怀宁县的蓝莓产业每一环节都有衔接资金的影子，蔬菜基地、精品茶园、综合农事服务中心、乡村农业产业园等为这座小城农业发展注入力量的设施，在资金助力下日渐崛起。怀宁县过渡期以来累计投入衔接资金超8亿元，建设形成经营性项目资产272个，实现了资金安全、项目优质、资产增效的良性循环。
规范使用扶持特色产业
清晨的六安西茶谷主题公园，薄雾还未散尽，茶园里已传来游客的欢声笑语。在大露天观景平台上，合肥游客李女士正与好友围坐茶桌，手中捧着刚冲泡的抹茶。“周末带孩子来体验采茶，自己炒的茶叶装在定制礼盒里，既有趣又有纪念意义。”她笑着说，身旁10岁的儿子正跟着茶农学习辨别“一芽一叶”，小竹篓里已攒下不少新鲜茶青。
沿着盘山公路向北，便进入了金寨县——这座曾是国家级贫困县、大别山集中连片特困地区重点县的小城，如今凭借“红色基因+绿色产业”的独特优势，在农文旅融合的道路上快步前行。脱贫攻坚期间累计投入财政专项扶贫资金、统筹整合其他各级各类财政资金共56.02亿元，实施各类项目2000余个，衔接资金的规范使用，更让这份“红色家底”持续释放红利。
在金寨县大别山腹地的油坊店乡大别山香源茶叶有限公司的生产车间里，机器轰鸣。“我们的茶带着一股独特的锅巴香，这可不是营销噱头。”公司总经理巩春照捧起刚炒制好的茶叶，凑近闻了闻，“传统工艺里，杀青要用松木柴火灶，茶叶在高温铁锅中翻炒时，会吸附松木的香气，再经过‘拉老火’工序，这种焦香就更浓郁了。”
“多亏我们申请了300万元衔接资金，利用这笔资金扩大了厂房，提升了产能。”巩春照说。产业发展的红利，正通过紧密的利益联结机制流向农户，香源茶叶有限公司带动数十家合作社、数万农户及10余万亩茶园发展，实现亩均增收2500余元，每年为村集体分红约30万元。
在大别山深麓的潜山市槎水镇，是安徽省优质蚕桑生产第一大镇，上世纪八九十年代便有家家养蚕的传统。如今，“蚕宝宝”生活在恒温、恒湿、恒风的环境中，吃着蚕饲料茁壮成长。而这一切的变化，也得益于衔接资金的注入。
“中畈村利用1500万元衔接推进乡村振兴补助资金与市场化资金，建成1500平方米全龄饲料养蚕工厂和800平方米桑叶粉加工厂，建设工业化养蚕基地，以科技破题推动蚕桑产业新变革。”中畈村党支部书记杨红旗介绍。
基地建成后，还通过“公司+合作社+基地+农户”模式，每年向周边农户提供2000多张优质蚕苗让农户自己饲养，等到蚕吐丝结茧之后，公司再进行回收，从而带动养蚕户致富。去年，中畈村村集体经济纯收入增加18万元，157户农户户均增收超6000元，全村蚕桑产业总产值突破1000万元。
多级监管构建协同机制
从资金注入为一座城带来的产业巨变，到特色帮扶产业为乡村发展带来新动能，衔接资金在促进产业发展、联农带农等方面产生良好效果，也为脱贫村不返贫提供坚强后盾保障。那么项目如何选，资金如何监管，才能让资金发挥更大效能？
“安徽构建多层次衔接资金项目监督管理协同机制，省级统筹制定监管规则和任务目标，市级强化初审和跟踪协调，县级落实具体事项，通过严把预审关、论证关、跟踪关，强化衔接资金重大项目全过程监管。”安徽省农业农村厅计财处工作人员胡友俊介绍。
六安市的监管实践颇具代表性。自2021年进入过渡期以来，该市每年统筹各级财政衔接资金达20多亿元，如何让这笔资金精准滴灌到产业发展的关键环节？构建全流程、多层次、精细化的项目提级论证体系，成为破题关键。
“首先是提级储备规模，指导各县区以上一年度衔接资金为基数，编制年度项目计划，今年3月起，对所有入库的1000万至5000万元项目全部纳入市级会审，共计52个项目涉及资金10.65亿元，实现重点项目论证全覆盖。”六安市农业农村局规划财务科科长贾敏说，“同时提标审核，细化论证标准，规范流程细节，严防项目实施风险，让每个项目落地都有实效。”
项目审核是多方论证的过程，例如六安市霍山县原计划实施农村产业融合发展厂房及仓储项目，经市级论证缺土地资料，实施难度较大。在市级论证提出整改后，霍山县整合资金，立足自身资源开展实施满路桥村农产品精加工厂房建设项目，通过出租取得经济效益，将收益动态量化到当年经济薄弱村，并与脱贫户建立两种以上利益联结关系。通过提级论证有效提升了项目质量，确保资金投向精准、效益最大化，项目规划更科学合理。
县级层面的监管创新同样亮点纷呈，各地结合实际探索出多样化的管理模式。金寨县衔接资金直达管理实现全覆盖，在做好中央衔接资金直达管理的同时，将省市县财政衔接及统筹整合财政涉农资金全部纳入资金直达管理范围；肥西县则创新开展产业项目擂台比武，提高入库产业项目质量，将所有参评项目谋划和建设全过程纳入县级管理调度；怀宁县以“精准化谋划项目、高效化建设项目、规范化管理资产、长效化用好资产”为主线，落实“两单三审”“三清楚、两明确、一跟进”等工作机制，构建起衔接资金、项目建设与资产管理深度融合的全链条工作体系。
监管的“最后一公里”在乡镇，各乡镇对申报项目进行严格初审，确保项目贴合镇域实际。“我们会组织工作人员实地走访，查看项目选址是否合理、村民是否支持、技术是否可行，这是确保项目‘接地气、能落地’的关键。”潜山市源潭镇党委书记江志华说。
从怀宁的蓝莓园到六安的西茶谷，从潜山的智能蚕房到金寨的茶叶车间，一笔笔衔接资金如精准滴灌的春雨，不仅催生出一个个特色鲜明的富民产业，更构建起“资金监管有力度、产业发展有深度、联农带农有温度”的乡村振兴新格局。
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